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综合信息
住建部、发改委结合公布工程总承包重磅文件!拆卸式修建准绳上接纳工程总承包方法!
信息种别:政策法例   公布者:综合办公室   公布工夫: 2019-05-24 08:40:47.0   点击次数: 218

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住房和城乡建立部办公厅 国度开展变革委办公厅
关于征求衡宇修建和市政根底设备项目工程
总承保证理方法(征求意见稿)意见的函

各省、自治区住房和城乡建立厅、开展变革委,直辖市住房和城乡建立(管)委、开展变革委,北京市计划和天然资源委,新疆消费建立兵团住房和城乡建立局、开展变革委,方案单列市住房和城乡建立局、开展变革委:

为贯彻落实地方都会任务集会肉体和《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,放慢推进工程总承包,美满工程总承保证理制度,提拔工程建立质量和效益,我们构造草拟了《衡宇修建和市政根底设备项目工程总承保证理方法(征求意见稿)》。现送你单元征求意见,请各省级住房和城乡建立主管部分、开展变革部分于2019年5月31日前,辨别将意见函告住房和城乡建立部修建市场羁系司、国度开展变革委投资司,并请发送电子版。

联络人及联络方法:

住房和城乡建立部修建市场羁系司 王三星

010-58933759/4169(传真),wangsx@mohurd.gov.cn

国度开展变革委投资司 方刚

010-68502767/1408(传真),fanggang@ndrc.gov.cn

中华人民共和国住房和城乡建立部办公厅

国度开展和变革委员会办公厅

2019年5月10日

(此件自动地下)


 第一章 总则

第一条 (订定目标、根据)为标准衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包运动,提拔工程建立质量和效益,依据相干执法法例,订定本方法。

第二条 (实用范畴)从事衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包运动,施行对衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包(以下简称工程总承包)运动的监视办理,实用本方法。

第三条 (工程总承包的内容)本方法所称工程总承包,是指承包单元依照与建立单元签署的条约,对工程项目设计、推销、施工或许设计、施工等阶段实验总承包,并对工程的质量、平安、工期和造价等片面担任的工程建立构造施行方法。

第四条 (根本准绳)工程总承包运动该当遵照正当、公道、老实取信的准绳,公道分管危害,包管工程质量和平安,浪费动力,维护生态情况,不得侵害社会大众长处和别人的正当权柄。

第五条 (监视办理部分)国务院住房和城乡建立主管部分对天下衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包运动施行指点和监视。国务院投资主管部分根据投资项目审批、批准、存案的相干执法法例实行相应监视办理职责。

县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分担任本行政地区内衡宇修建和市政根底设备项目工程总承包运动的监视办理。县级以上中央人民当局投资主管部分根据投资项目审批、批准、存案的相干执法法例实行相应监视办理职责。


    第二章 工程总承包项目标发包和承包

第六条 (工程总承包方法的实用项目)建立单元该当依据项目状况和本身办理才能等,公道选择建立项目构造施行方法。

拆卸式修建准绳上接纳工程总承包方法。鼓舞当局投资项目接纳工程总承包方法。

第七条 (发包阶段和条件)建立范畴、建立范围、建立规范、功用要求等后期条件明白的项目,适合接纳工程总承包方法。

建立单元该当在发包前完成项目审批、批准或存案顺序。企业投资项目该当在批准或存案后,停止工程总承包项目发包。当局投资项目准绳上该当在开端设计审批完成落伍行工程总承包项目发包;依照国度关规则简化报批文件和审批顺序的当局投资项目,该当在完成投资决议计划审批落伍行工程总承包项目发包。

第八条 (发包方法)建立单元依法接纳投标或许间接发包等方法选择工程总承包单元。

工程总承包项目范畴内的设计、推销或许施工中任一项属于依法必需停止投标的项目范畴且到达国度范围规范的,该当接纳投标的方法选择工程总承包单元。

第九条 (投标文件体例)建立单元该当依据投标项目标特点和需求体例工程总承包项目投标文件,普通包罗以下内容:

(一)招标人须知;

(二)评标方法和规范;

(三)拟签署条约的次要条款;

(四)发包人要求,列明项目标目的、范畴、设计和其他技能规范,包罗对项目标内容、范畴、范围、规范、功用、质量、平安、浪费动力、生态情况维护、工期、验收等的明白要求;

(五)建立单元提供的材料和条件,包罗发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探材料,以及工程可行性研讨陈诉、方案设计文件或许开端设计文件等;

(六)招标文件款式;

(七)要求招标人提交的其他资料。

建立单元可以在投标文件中,提出对如约包管的要求,依法要求招标文件载明拟分包的内容;关于设最高招标限价的,该当明白最高招标限价或许最高招标限价的盘算办法。

引荐运用由住房和城乡建立部会同关部分订定的工程总承包条约树模文本。

第十条 (工程总承包单元条件)工程总承包单元该当具与工程范围相顺应的工程设计资质或许施人为质,具相应的项目办理体系和项目办理才能,财政、危害承当才能,以及与发包工程相相似的设计、施工或许工程总承包业绩。

工程总承包单元不得是工程总承包项目标代建单元、项目办理单元、监理单元、造价征询单元、投标署理单元。

当局投资项目标项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计文件体例单元及其评价单元,不得成为该项目标工程总承包单元。

第十一条 (招标文件体例限期)建立单元该当依法确定招标人体例工程总承包项目招标文件所需求的公道工夫。

第十二条 (评标委员会构成)评标委员会该当按照执法规则和项目特点,由建立单元代表、具工程总承包项目办理经历的专家,以及从事设计、施工、造价等方面的专家构成。

第十三条 (发承包的危害分管)建立单元和工程总承包单元该当增强危害办理,公道分管危害。

建立单元承当的次要危害普通包罗:

(一)次要工程资料、设置装备摆设、人工费价钱与投标时基期价相比,动摇幅度超越条约商定幅度的局部;

(二)因国度执法法例政策变革惹起的条约价钱的变革;

(三)不行预见的地质条件形成的工程用度和工期的变革;

(四)因建立单元缘由发生的工程用度和工期的变革;

(五)不行抗力形成的工程用度和工期的变革。

详细危害分管内容由单方在条约中商定。

鼓舞建立单元和工程总承包单元运用保险手腕加强防备危害才能。

第十四条 (条约价钱方式)企业投资项目标工程总承包项目宜接纳总价条约,当局投资项目标工程总承包应公道确定条约价钱方式。接纳总价条约的,除条约商定可以调解的情况外,条约总价普通不予调解。

建立单元和工程总承包单元根据住房和城乡建立主管部分订定的工程总承包项目计价规矩,在条约中商定工程总承包计量规矩和计价办法。

依法必需停止投标的项目,条约价钱该当在充沛竞争的根底上公道确定。

   第三章 工程总承包项目施行

第十五条 (建立单元的项目办理)建立单元依据本身资源和才能,可以自行对工程总承包项目停止办理,也可以委托项目办理单元,付与相应权益,按照条约对工程总承包项目停止办理。

第十六条 (工程总承包单元的构造机构)工程总承包单元该当树立与工程总承包相顺应的构造机谈判办理制度,构成项目设计办理、推销办理、施工办理、试运转办理以及质量、平安、工期、造价、浪费动力和生态情况维护等工程总承包综合办理才能。

第十七条 (工程总承包单元的办理)工程总承包单元该当设立项目办理机构,设置项目司理,装备相应办理职员,增强设计、推销与施工的和谐,美满和优化设计,改良施工方案,完成对工程总承包项目标效办理控制。

鼓舞接纳先辈工程技能停止优化设计,并依法使用于工程。

第十八条 (工程总承包项目司理条件)工程总承包项目司理宜具有下列条件:

(一)获得相应工程建立类注册执业资历,包罗注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师或许注册监理工程师等;

(二)担当过与拟建项目相相似的工程总承包项目司理、设计项目担任人、施工总承包项目司理或许项目总监理工程师;

(三)熟习工程技能和工程总承包项目办理知识以及相干执法法例、规范标准;

(四)具较强的构造和谐才能和精良的职业品德。

工程总承包项目司理普通不得同时在两个或许两个以上工程项目担当工程总承包项目司理、施工项目司理。

第十九条 (鼓舞自行施行设计和施工)鼓舞具相应资质的工程总承包单元自行施行施工图设计和施工,促进设计与施工深度交融。

第二十条 (工程总承包单元的分包一)工程总承包单元依据条约商定或许经建立单元赞同,可以将工程总承包项目中的设计或许施产业务分包给具相应资质的单元,但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或许辨别分包给其他单元。

第二十一条 (工程总承包单元的分包二)工程总承包单元仅具相应设计资质的,该当将工程总承包项目中的施产业务分包给具相应施人为质的单元;仅具相应施人为质的,该当将工程总承包项目中的设计业务分包给具相应设计资质的单元。

工程总承包单元自行施行设计的,不得将工程主体局部的设计分包给其他单元;自行施行施工的,不得将工程主体构造的施工分包给其他单元。

建立单元和工程总承包单元可以在条约中商定不得分包的内容。

第二十二条 (工程总承包单元的分包方法)工程总承包单元可以接纳间接发包的方法停止分包。但以暂估价方式包罗在总承包范畴内的工程、货品、效劳分包时,属于依法必需停止投标的项目范畴且到达国度规则范围规范的,该当依法投标。

第二十三条 (制止工程总承包单元转包)工程总承包单元该当依照条约商定实行任务,不得将工程总承包项目转包。

第二十四条 (质量责任)建立单元不得迫使工程总承包单元以低于本钱的价钱竞标,不得昭示或表示工程总承包单元违背工程建立强迫性规范、低落建立工程质量,不得昭示或表示工程总承包单元运用分歧格的修建资料、修建构配件和设置装备摆设。

工程总承包单元该当对其承包的全部建立工程质量担任,分包单元对其分包工程的质量担任,分包难免除工程总承包单元对全部建立工程所负的质量责任。

工程总承包单元、工程总承包项目司理依法承当质量终身责任。

第二十五条 (平安责任)建立单元不得对工程总承包单元提出不契合建立工程平安消费执法、法例和强迫性规范规则的要求,不得昭示或许表示工程总承包单元购置、租赁、运用不契合平安施工要求的平安防护器具、机器设置装备摆设、施工机具及配件、消防设备和东西。

工程总承包单元对承包范畴内工程的平安消费负总责。分包单元该当听从工程总承包单元的平安消费办理,分包单元不平从办理招致消费平安变乱的,由分包单元承当次要责任,分包难免除工程总承包单元的平安责任。

第二十六条 (工期责任)建立单元不得设置分歧理工期,不得恣意紧缩公道工期。

工程总承包单元该当根据条约对工期片面担任,对项目总进度和各阶段的进度停止控制办理,确保工程定期完工。

第二十七条 (完工验收、存案)工程契合完工验收据件的,工程总承包单元该当向建立单元提交工程完工陈诉,请求工程完工验收。建立单元该当依法构造各参建单元停止工程完工验收,并自工程完工验收及格之日起15日外向工程地点地县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分存案。

工程总承包单元担任构造分包单元共同建立单元完成工程完工验收。

第二十八条 (项目材料移交)建立单元该当实时搜集、整理建立项目各关键的文件材料,以及工程总承包单元、监理单元等移交的工程材料,树立项目档案,并在工程完工验收后,实时向城建档案办理部分移交。

工程总承包单元担任总承包范畴内工程施行进程中的工程材料的考核、签订、整理等任务,并向建立单元移交相应工程档案材料。

第二十九条 (保修责任)工程保修责任书由建立单元与工程总承包单元签订,保修期内工程总承包单元该当依据执法法例规则以及条约商定承当保修责任,工程总承包单元不得以其与分包单元之间保修责任分别而回绝实行保修责任。

 第四章 监视办理

第三十条 (项目投资办理)投资项目接纳工程总承包的,建立单元和工程总承包单元该当增强设计、施工等关键办理,确保建立所在、建立范围、建立内容等契合项目审批、批准、存案要求。

当局投资项目建立投资准绳上不得超越经审定的投资概算。

第三十一条 (平安消费答应证办理)工程总承包单元自行施行工程总承包项目施工的,该当依法获得平安消费答应证;将工程总承包项目中的施产业务依法分包给具相应资质的施工单元的,施工单元该当依法获得平安消费答应证。

第三十二条 (平安消费稽核及格证)工程总承包单元该当设立平安消费办理机构,装备专职平安消费办理职员。

工程总承包单元仅具设计资质的,其次要担任人、项目担任人和专职平安消费办理职员该当按照《修建施工企业次要担任人、项目担任人和专职平安消费办理职员平安消费办理规则》及实在施意见,向省级人民当局住房和城乡建立主管部分请求平安消费稽核,并获得相应的平安消费稽核及格证书。省级人民当局住房和城乡建立主管部分担任相应稽核发证和监视办理任务。

第三十三条 (施工图设计文件检察)工程总承包项目依照执法法例规则该当停止施工图设计文件检察的,可以依据项目实践状况,按规则分阶段检察施工图设计文件。

第三十四条 (施工答应证操持的条件)工程总承包项目请求支付施工答应证时,可以提交以下文件确认绝对应的操持条件:

(一)工程总承包单元具相应施人为质临时行施行施工的,以工程总承包条约作为已确定施工单元的文件;工程总承包单元不具相应施人为质或许将施工分包的,以工程总承包条约、施工分包条约作为已确定施工单元的文件。

(二)按规则分阶段经检察及格的施工图设计文件,可作为请求支付施工答应证所需的施工图纸。

(三)以工程总承包单元构造体例的施工构造设计文件,认定包管工程质量和平安的详细步伐。

县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分不得违背执法、行政法例规则,增设操持工程总承包项目施工答应证的条件。

第三十五条 (信息办理)县级以上中央人民当局住房和城乡建立主管部分该当增强工程总承包项目标信誉办理任务,实时搜集本行政地区内工程总承包项目、各参建单元、项目办理职员信誉信息,依照相干规则记载并经过省级修建市场羁系一体化平台报送至天下修建市场羁系大众效劳平台。

天下修建市场羁系大众效劳平台、天下投资项目在线审批羁系平台之间增强数据互联互通和信息对接共享。

第三十六条 (监视办理表格添加工程总承包单元)工程总承包项目标工程质量平安监视手续、施工答应证、完工验收存案注销表、修建物永世性标牌、质量终身责任信息表等相干答应和存案表格,以及需求工程总承包单元签订意见的相干工程办理技能文件,该当添加“工程总承包单元”和“工程总承包项目司理”等栏目。

第三十七条 (执法责任)工程总承包单元和工程总承包项目司理在设计、施工运动中守法违规举动的,依照执法法例对设计、施工单元及其项目担任人相反守法违规举动的规则追查责任。

  第五章 附则

第三十八条 (施行日期)本方法自 年 月 日起实施。

 


  党的十九大陈诉指出,中国特征社会主义进入新期间,我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段,正处在变化开展方法、优化经济构造、转换增长动能的攻关期。关于我国修建业来说,其范围疾速扩张带来的开展正在成为传统修建业面对的机会和应战,放慢推行工程总承包已成为修建业变革开展的重点义务。


   放慢推行工程总承包的缘由

一、党地方国务院高度注重

2016年,《中共地方国务院关于进一步增强都会计划建立办理任务的多少意见》提出“深化建立项目构造施行方法变革,推行工程总承包制,增强修建市场羁系,严峻查处转包和守法分包等举动,推进修建市场诚信体系建立。”2017年,《国务院办公厅关于促进修建业继续安康开展的意见》在美满工程建立构造形式中提出:“放慢推行工程总承包。”片面提出了放慢推行工程总承包的各项详细要求。

二、修建业变革开展的重点义务

2006年以来,修建业总产值继续增长,延续6年超越20%。2015年增速为2.3%,2016年上升至7.1%,2017年到达10.5%,往年第一季度为13%,整个行业进入颠簸开展期。修建业作为百姓经济的支柱财产,存在着行业开展方法集约、羁系体制机制不健全、工程建立构造方法落伍等题目。处理题目的重点义务之一是工程建立构造形式的美满改良。工程建立构造形式的主层面次要包罗建立单元、工程总承包、全进程征询。冲破人为联系及碎片化,责任条理更明了,责权益更一致,培养总承包企业及与之配套的专业企业,提拔企业中心竞争力。
 

三、契合工程建立客观纪律

真正的工程总承包契合工程建立的客观纪律,利于完成设计、推销、施工等各阶段任务的深度交融和资源高效设置装备摆设,进步工程建立程度;利于进步工程建立效益,构造统筹办理设计、施工等力气,低落办理本钱,效控制投资,完成工程建立项目长处和代价最大化;利于提拔工程建立质量平安,发扬工程建立责任主体单一和技能办理劣势,低落工程危害,确保工程建立质量平安和效益;从国际经济看工程总承包可以节流投资6%,延长工期25%以上,更迷信更公道停止工程总承包。

四、推进“一带一起”走出去施行

现在,我国65家企业进入2017年度环球最大250家国际承包商榜单,国际业务占比13.9%,欧洲承包商均匀74.9%,美国承包商49.6%。我国对外承包业务固然遍及天下190多个国度和地域,但80%以上的业务会合在亚非等新兴和不兴旺地域。国际大型承包商BOT(建立-运营-转让)、PPP(当局和社会资源协作)项目占75%,中国修建业企业EPC项目及施工总承包项目辨别占比44%和36%,仍处于低级开展阶段。因而,放慢推行工程总承包,促停止业转型晋级,才干效提拔修建业企业的中心竞争力,在“一带一起”大配景下,推进企业“走出去”战略的施行。

   放慢推行工程总承包的考虑
  一、精准跟踪实时总结

停止现在,已近20个中央开端推行工程总承包,不只会合在化工、煤油、冶金等产业工程,现在衡宇修建和市政根底设备工程也在积极展开。经过已展开的工程试点,精准跟进跟踪,实时总结经历经验,少走弯路。

二、工程总承包中心与工程要求

工程总承包的推行在自创国际成熟通畅先辈做法的同时要联合中国国情。放慢推行工程总承包的中心点是促进设计与施工深度交融,而不是复杂叠加和大拼盘,要表现经济、技能、构造、办理、和谐等资源集成高效设置装备摆设。当局投资工程带头推行工程总承包,拆卸式修建准绳上应接纳工程总承包形式,鼓舞非当局工程推行工程总承包。
 

三、当局标准效劳引导推进

放慢美满工程总承包相干的投标招标、施工答应、完工验收及工程包管、保险等制度规则,尽快出台办理方法和条约树模文本等。当局要谨慎容纳,市场准入更注意市场选择,具有设计或施工承包资质展开工程总承包,更多交由市场选择,利于消费力的开展。放慢美满信誉体系,美满天下修建市场羁系大众效劳平台,完成与国度信誉信息数据共享交流,树立修建市场主体黑名单制度,依法依规片面地下企业和团体信誉记载。别的,还要增强事中预先羁系。

四、长处逃避与责任干系

由于工程总承包企业(施工企业)与工程征询等企业存在着制约干系,因而,二者不行存在长处干系。依照总承包负总责的准绳,工程总承包单元要承当工程质量平安、进度控制、本钱办理等方面的责任,对建立单元负总责,分包单元依照条约的商定对总承包单元担任,增加因责任不清对工程质量平安消费的影响。企业在某方面才能缺乏时,要容许总承包单元依照条约商定经建立单元赞同,间接发包总承包条约中涵盖的其他专业业务。长处和责任干系要留意避免转包挂靠,总包“包而不论”。

五、现企业开展题目

在中国修建业企业中,并不是所的企业都具工程总承包才能的,我们的企业少数不是大而全便是小而全,很少可以到达专、精、实、细。将来企业的开展两种状况:一种是鼓舞龙头修建与工程设计企业(尤其是特级和大型工程设计企业)做优做强做大,另一种是少量专业特征光显的专业企业提拔专业才能,做专做精做细做实。龙头企业与专业企业展开协作,各取长处,劣势互补,防止同质化竞争,构成精良的行业生态。企业自身要找准定位,改动传统人力资源(培育复合型人才)及传统构造办理体系,进步技能与办理程度,加强企业中心竞争力。

(中国修建业协会副会长 吴慧娟)